积极配合纪检监察部门和司法机关查办案件
2018-07-11 10:43
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二要坚持惩防并举、注重预防。惩治和预防腐败是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面。惩治是预防的前提条件,预防是惩治的必然要求,必须做到惩治和预防两手抓、两手都要硬。

(三)发挥监督主体作用,形成监督合力。要加强党内监督,切实改进民主生活会的方式方法,增强党内政治生活的原则性,积极开展批评与自我批评,搞好党组成员之间的相互监督。推进党务公开,落实党员在党内监督中的责任和权利。建立健全党的纪检组与组织、人事、机关党组等部门之间有关情况通报制度。要加强行政监督,严格依法办事,对执行行政法律法规的情况进行监督检查。要加强群众监督,公布举报电话或网址、信箱,畅通群众监督渠道,及时收集和分析研究群众的反映及诉求,解决群众关心的热点问题。要加强舆论监督,重视和发挥新闻媒体的监督作用。

一要坚持围绕中心、服务大局。惩治和预防腐败体系建设要与科学发展观的要求相适应,紧紧围绕安监系统中心任务,紧密结合机关党的建设和干部队伍建设实际进行。

(三)深入开展治理商业贿赂专项工作。继续加大自查自纠力度,严肃查处行政审批、监督执法、安全培训、物资采购、工程建设和中介活动等环节发生的商业贿赂案件。结合查办案件,要认真分析体制、机制、制度等方面存在的漏洞和薄弱环节,在严肃责任追究的同时,加强管理,健全制度,堵塞漏洞,建立治理商业贿赂的长效机制。

(二)进一步深化行政审批制度改革。认真贯彻《行政许可法》,深入推进行政审批制度改革,进一步减少和调整行政许可事项。要以转变政府职能为核心,按照国务院有关要求,进一步规范行政审批项目,创新和完善行政审批的运行、管理和监督机制。通过推行电子政务、网上审批等方式,规范审批行为,防止在煤矿安全生产综合监管、非煤矿山及危险化学品、烟花爆竹等行业安全监管中出现问题。加快推进政事分开、政府与市场中介组织分开。积极推行政审批收费改革,严格执行“收支两条线”制度。建立健全行政审批责任制和责任追究制,坚持“谁审批、谁负责”,把责任落实到具体科室和个人。加强对审批事项的事后跟踪监管,建立长效机制。

(三)抓好各项工作落实。局党组将按照《实施纲要》、《工作规划》、《实施细则》的总体要求,根据市委的部署,抓好各项工作的分解落实。每年都对相关任务进行细化分工,明确工作要点和重点,明确惩治和预防腐败体系建设的牵头单位和协办单位,落实工作责任。纪检组、监察室要认真负起责任,组织各科室研究落实廉政工作分工,明确各科室的具体责任。各科室要密切配合,相互支持,形成合力,保证工作任务的完成。要结合本局的实际和本科室特点,抓住惩治和预防腐败体系建设中的重点难点问题,提出推进反腐倡廉建设的新思路新举措,探索新途径新方法,不断提高工作水平和实效。

(四)继续认真执行政务公开制度。加强政务公开领导小组的工作,积极推进行政审批、监督执法、事故处理、政策导向、法规标准等方面政务信息的公开,扩大公开的范围和层次。凡有关改革、权力运行和涉及群众切身利益的事项都要实行公开,增加透明度,自觉接受群众监督、社会监督和舆论监督。要积极解决办公场所紧张的困难,办好政务大厅。定期或不定期发布政务信息。不断创新和规范政务公开形式,增强实效。

(二)充分发挥职能部门作用。纪检组、监察室要协助局党组抓好党风廉政建设和反腐败工作,加强对贯彻落实《实施纲要》、《工作规划》、《实施细则》的组织协调。要按照有关规定,认真履行职责,重点加强对解决党风廉政建设方面、纠正损害群众利益不正之风、查办违法违纪案件和重特大事故、治本抓源头等工作的组织协调,并抓好督促检查。各职能科室要认真抓好自身廉政建设,结合本职工作建立健全廉政制度,加强经常性的廉政教育,发现苗头性问题及时解决,把预防为主的要求落到实处。同时,要增强责任感,完成业务范围内的反腐倡廉分工任务,要把履行廉政建设职责寓于各项业务工作之中,贯穿于业务工作的全过程。着眼于解决突出问题和倾向性问题,面向本系统,建立必要的制度和措施,把工作延伸到基层,延伸到具体工作环节。

(二)加强煤焦和非煤领域反腐倡廉制度建设。主要在涉及煤矿安全生产综合监管、参与煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业事故调查处理工作以及非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全预评价、峻工验收等日常监管工作中规范程序、健全制度。

(一)建立健全党内民主和党内监督制度。完善局党组工作机制和议事制度。健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。结合工作实际,逐步完善各项监督制约制度的配套措施,重点严格执行重大决策、干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等重大事项集体决策制度,完善决策程序与规则,增强制度的刚性和约束力。进一步完善决策和办事程序,形成运转协调的科学决策、民主决策机制。要完善程序规则,把权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道。建立决策失误责任追究制度。健全包括民主选举、民主决策、民主监督在内的党内民主程序,推进党内民主制度建设,严格领导干部民主生活会制度。继续推进党风廉政建设“责任区”制度,修订《关于落实党风廉政建设责任制的实施意见》,完善关于实行党风廉政建设责任制的责任追究办法。完善干部推荐、提名、考察、酝酿、讨论决定的制度和措施。

(三)进一步推进财务管理制度改革。深化预算改革,建立健全完整的安全监管系统财务预算体系和财务预算资金资产管理制度,有效防止财政资金资产使用过程中的违规违纪行为。凡是有资金往来的环节,都要建立相应的监督措施。深化“收支两条线”管理制度改革,加强对行政处罚罚没款管理情况的监督检查,严格执行财务制度和财经纪律。完善资金使用审批、资产处置收入、政府采购、资金资产、工程招投标等管理制度和办法。对于违反规定设立“小金库”的,要严肃查处。认真开展对单位主要领导干部的任期经济责任审计、离任审计和专项审计、财务收支审计工作,建立完善审计工作制度,加大审计工作力度,保证审计质量。

(五)提高办案质量和水平。坚持纪律面前人人平等,对任何组织和个人的违纪违法行为,都必须依纪依法严肃处理。要认真总结办案经验,不断改进办案方法。要严格按照法定权限使用办案手段和措施,提高办案质量和效率。要坚持事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的“二十四字”方针,提高办案水平。要正确运用政策和策略,做到宽严相济,区别对待。要加强与地方纪检监察部门和司法机关的协调配合,增强办案的社会效果,发挥办案的治本功能。

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕安监系统中心任务,全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。要把反腐倡廉贯穿于安全生产工作全过程,突出重点,统筹兼顾,推进全局党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展,为促进全市安全生产状况明显好转,打造安全发展新环境提供有力保证。

四要坚持统筹兼顾、协调配合。要立足当前、着眼长远,明确战略性目标与阶段性任务;要专群结合、齐抓共管,充分调动各方面积极性,形成反腐倡廉整体合力;要依法办事、注重实效,综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式,不断提高工作的科学化、规范化、法制化水平。

经过今后5年的扎实工作,在全局构建起惩治和预防腐败体系基本框架,初步建立拒腐防变教育长效机制,逐步健全反腐倡廉的制度体系,基本形成权力运行监控机制,使党员干部廉洁从政意识明显增强,行政执法行为更加规范,违纪违法行为和腐败现象得到有效遏制,切实解决安全生产领域损害群众利益的突出问题,树立起安监队伍良好形象。

(二)逐步建立行风评议工作长效机制。坚持把行风建设寓于安全生产监管工作之中,一手抓监督执法,一手抓行风建设,逐步建立起政风行风评议长效机制。要根据市纠风办的统一部署和要求,细化民主评议政风行风的工作措施,定期开展民主测评和问卷调查,经常性地深入基层跟踪了解和掌握监管人员行政执法情况,充分发挥基层特邀评议代表的作用,认真落实“双卡”制度,通过“政风窗口”、“行风热线”等各种载体和渠道,听取群众的呼声、意见和建议,切实解决好热点问题和群众的合理要求。

(一)深化思想认识,把握办案重点。充分认识安全生产监管领域的案件在一些地方有上升趋势的严峻性。纪检组、监察室要加大查办案件的力度,把这项工作摆到重要位置。在调查研究的基础上,认真分析研究安全生产领域违法违纪案件的发案规律、特点和易发环节。要按照干部管理权限,积极配合纪检监察部门和司法机关查办案件。要把握重点,主动出击,严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办党员干部以及执法人员滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职读职、徇私舞弊的案件,领导干部和执法人员为非法办矿充当“保护伞”以及在煤矿等企业投资入股的案件。要综合运用组织处理和纪律处分手段,加大组织处理工作力度。

三要坚持整体推进、突出重点。要以党员干部为重点,以规范和制约权力运行为核心,以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口,加强我局反腐倡廉建设。要把增强改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来,提高惩治和预防腐败体系建设的综合效能。

五要坚持注重实践、务实创新。建立惩治和预防腐败体系,要紧紧抓住关键领域和关键部位,贯穿于监督执法的各个环节,在实践中认真总结经验,不断完善和发展工作机制。要注重研究新情况,解决新问题,深入分析廉政建设的薄弱环节,着力解决导致腐败现象发生的深层次问题。

(一)突出重点,加强对处科两级干部尤其是“一把手”的监督。要坚持把维护党的政治纪律放在首位,加强对党的政治纪律执行情况的监督检查,严肃查处违反党的政治纪律的行为,坚决维护党的集中统一,坚决维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威,确保党的路线方针政策贯彻执行。要加强对领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风的监督,促进领导干部作风转变。要加强对局级领导班子特别是“一把手”执行民主集中制情况的监督,认真开展对涉及全局性问题、干部任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查。要加强对干部廉洁从政情况的监督,重点解决干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和违反规定干预、插手行政许可、安全执法、事故调查、中介机构监管以及安全培训等方面存在的突出问题。

(四)认真开展监督检查。局党组要加强对党风廉政建设落实情况的监督检查,根据《实施方案》,每年制定出具体的工作措施,作出具体安排,并对《实施方案》的落实和惩防体系建设的进展情况进行检查。要抓住惩治和预防腐败体系建设中的重点难点问题加强调研,研究解决的思路和办法。要把贯彻落实《实施方案》和惩防体系建设的情况,列入对党组成员和党员干部的考核评价范围,作为实绩评定和干部奖惩的重要内容。纪检组、监察室要在局党组领导下,会同有关科室加强督促检查,实行分类指导。在开展监督检查工作中,既要总结经验,发现典型,又要查找问题,督促整改,确保反腐倡廉各项任务在全局得到落实。

(一)进一步深化干部人事制度改革。完善干部选拔任用制度,坚持民主、公开、竞争、择优的原则,形成干部选拔任用科学机制。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步推行干部公开选拔和竞争上岗制度,继续落实民主推荐、民主测评和民主评议以及干部任前公示、任职试用期等制度,提高选人用人公信度。认真实施党政领导班子和领导干部综合考核评价办法,落实和完善相关制度和措施。根据安全生产监管工作要求,着眼提高干部综合素质、改善干部队伍结构,增强干部队伍活力。积极促进全体干部业务素质和能力水平的不断提升。

(一)以领导干部为重点,以安全监督执法人员为主体,进一步加强党风廉政教育。局党组要坚持把对党员干部,特别是一线干部的教育作为重点,始终抓住不放。深入开展理想信念教育,大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻,教育和引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,不断增强宗旨意识、大局意识、责任意识、忧患意识,加强党员干部的党性修养和从政道德修养,增强法制观念和纪律意识,着力解决一些党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风以及生活作风方面存在的突出问题。同时,要坚持把对安全监督执法人员的理想信念和权力观教育,解决存在的突出问题作为加强队伍建设永恒的主题,做到常抓不懈、一抓到底。

(一)解决在安全生产领域群众反映强烈的问题。采取有效措施,加强对地方和企业贯彻党中央、国务院关于安全生产方针政策、重要决策部署和安全生产法律法规执行情况的监督检查。要进一步抓好对安全生产法律法规执行情况的监督检查,加大责任事故调查处理力度,坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。要建立联络员会议制度,每年召开一至两次会议,通报情况,研究工作,形成合力。根据工作需要,由纪检组监察室牵头,以任务分工为主题,开展必要的督查和调研活动。坚持把查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题,列入事故调查的必备程序和重要内容,深查相关问题和案件线索。在排查事故隐患过程中,重视发现和分析腐败方面的问题。对上述工作中发现的违法违纪问题和重要案件线索,依着管理权限做出处理或及时移交纪检监察和司法机关处理。

(五)认认真真抓好各项制度的落实。局级领导干部要带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。尤其要发挥主要领导干部在执行制度中的带头作用。领导干部既要自觉用制度约束自己的言行,又要敢抓敢管,切实抓好分管部门和单位的制度落实。加强对制度执行情况的监督检查,坚决查处违反制度的行为,维护制度的权威性和严肃性。

(二)采取切实有效措施,强化对重点部位和关键环节的监督。要加强对干部人事工作的监督。坚持和完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制,切实加强对干部选拔任用工作全过程的监督,有效防范考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”。严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部以及其他违反组织人事纪律的行为。建立健全干部选拔任用工作责任制,严肃追究违规用人和用人失职责任。要加强对重大项目安排和大额度资金使用情况的监督。坚持实行重大项目论证制度,凡属重大项目安排和大额度资金使用,必须经集体研究决定。严格执行财务制度和财经纪律,继续加大对事业单位执行财务制度情况的监督检查力度。要加强对行政权力运行的监督。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。重点加强对行政审批权、监督执法权、事故调查权、中介机构管理权和培训权等方面的监督,确保权力正确行使。

(三)建立健全执法监督制度。严格规范执法程序和执法行为,认真执行各类法律法规。加强执法监督,建立并严格执行监管执法问责制。坚持和完善特邀廉政监督员制度。严格执行《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》和《安全生产领域违纪行为适用中国共产党纪律处分条例>若干问题解释》,严肃查处安全生产领域的腐败行为。针对违规违纪问题易发环节,进一步完善行政许可、监督执法、事故调查、中介机构监管以及安全培训等各项规定。

(四)加强对查办案件工作的领导,落实办案工作责任制。要高度重视信访举报和案件查处工作,对重大案件实行领导包案制度。要拓宽案源渠道,注重从信访举报、执法监察、事故调查和各类检查中发现案件线索,要做到件件有着落、事事有回音。对顶风违纪、情节严重、影响恶劣的典型案件,要公开曝光。对有案不查、瞒案不报的要依据有关规定严肃处理。

纪检组、监察室要坚持把反腐倡廉教育纳入宣传教育总体部署之中,每年制定反腐倡廉教育计划。进一步完善局党组中心组学习制度,定期安排反腐倡廉理论学习。党组成员要带头讲廉政党课。机关党总支、各支部要进一步丰富“三会一课”内容,创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育的形式。把反腐倡廉教育纳入干部培养、使用和管理计划,在干部培训中开设廉政教育课程。要把反腐倡廉教育贯穿于机关干部培养、选拔、管理、使用的全过程。要结合实际,确定主题,每年开展一次廉政专题系统教育活动,开展好反腐倡廉宣传教育月活动。建立由纪检组、机关党总支、各科室等有关部门负责人参加的反腐倡廉宣传教育联席会议制度。

(二)建立健全领导干部和安全监督执法人员廉洁自律制度。认真落实领导干部廉洁从政若干准则和其他有关规定,进一步落实领导干部个人有关事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询、领导干部离任和任期经济责任审计、局党组和纪检组主要负责人同科室主要负责人谈话等制度,切实加强对党组成员和科室负责人的监督。根据实践需要,继续加强监管执法纪律建设。严格执行“收支两条线”的规定,加大监督检查力度,进一步规范财政专项资金的管理和使用。

(二)结合安全监管工作实际,突出教育内容,增强教育的针对性和实效性。要以各级党员干部为重点,把反腐倡廉教育贯穿于各级干部的教育、培养、选拔、管理、使用的全过程,坚持教育与管理、自律与他律相结合,促进党员干部廉洁从政,牢记“四大纪律八项要求”,做到“八个坚持八个反对”,严格遵守廉政准则和“九条纪律”、“十个不准”及廉洁自律的各项规定,自觉抵制腐朽思想的侵蚀。坚持把对执法人员的教育作为加强队伍建设永恒的主题,做到常抓不懈。通过教育,使全体党员干部和执法人员始终保持高昂的精神状态,严格的执法纪律,较高的执法水平,良好的执法形象。

(一)切实加强组织领导。局党组要切实担负起全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任,把贯彻落实《实施纲要》、《工作规划》、《实施细则》纳入全局的总体工作之中,列入党组重要议事日程,一起部署、一起落实、一起检查。党组书记对反腐倡廉工作负总责,要亲自研究部署相关工作,对重大问题要亲自解决。党组其他成员要按照“一岗双责”的要求,切实抓好职责范围内的反腐倡廉工作。因工作不力,本科室发生违纪违法问题受到追究的,该科室主要负责人要向局党组作检查。凡因疏于管理监督,致使下属屡屡出现违纪违法行为,造成恶劣影响的,对主要领导或相关负责人按规定给予纪律处分或组织处理。

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